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环评分会:新修订的《建设项目环境保护管理条例》对环评机构的深远影响

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环评分会:新修订的《建设项目环境保护管理条例》对环评机构的深远影响

发布日期:2017-08-23 作者:海特环保 点击:


2017年7月16日,国务院总理李克强签署国务院第682号令,公布《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定?#32602;?#33258;2017年10月1日起施行。这次的修订是国家行政审批制度改革、简政放权、“放、管、服”结合的又一具体体现。


党的十八大提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总体布局,科学回答了“实?#36136;?#20040;样的发展、怎样发展”这一重大战略问题。此次《建设项目环境保护管理条例?#32602;?#20197;下简称《条例?#32602;?#30340;修订,绝不是弱化环境保护和监管,而是更加突出建设单位主体责任,加强事中事后监管,加大处罚和社会公开力度,应当从“五位一体”总体布局的高度全面正确理解《条例》修订的深刻意涵,环评机构和从业人员应把握行业变革的历?#22346;?#36935;,创新发展,向着环境保护领域的“蓝海”扬帆远航。


一、简化审批


修订后的《条例》规定了简化建设项目环保审批事项,可概括为“一?#22659;?#19968;备案、一并联、?#29615;?#31163;和三取消”。


一是?#22659;?#23545;环评单位的资质管理规定;


二是将环境影响登记表由审批制改为备案制;


三是将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前,“串联改并联?#20445;?#20855;体报批时间?#23665;?#35774;单位根据自身情况灵活掌握;


四是将环境影响评价和工商登记脱钩,落实“证照分离”的要求;


五是取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审批;


六是取消建设项目试生产审批,?#22659;?#26465;例关于试生产的规定;七是取消环境保护部门对建设项目环境保护设施竣工验收的审批,改为建设单位依照规定自主验收。


二、加强监管


修订后的《条例》在加强事中事后监管方面也做出了明确规定。可概括为?#23433;?#24471;开工、不得批准、强化‘三同时’与后评价、加大处罚和向社会公开”。


一是建设项目必须?#32454;?#20381;法进行环评,环评文件未依法经审批部门审查或者审查后?#20174;?#25209;准的,不得开工建设;


二是明确不予批准环评文件的具体情形,对于建设项目采取的污染防?#26410;?#26045;无法确保达标排放等情形,一律不得批准其环评文件;


三是强化设计、施工、验收过程中的监管,建设单位要?#32454;?#25191;行“三同时”制度,落实环境保护对策措施,不?#38376;?#34394;作假,并依法开展后评价,环境保护部门要加强监督检查;


四是?#32454;?#27861;律责任,对未批先建的,可以处总投资额1%到5%的罚款,并责令恢复原状,对在竣工验收中弄虚作假的,可以处200万元以下罚款,同时还要处罚责任人?#20445;?/p>


五是引入社会监督、建立信用惩戒机制,建设单位编制环评文件要依法征求公众意见,竣工验收情况要依法向社会公开,环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公开。


三、对环评机构和从业人员的深远影响


现有环评机构和从业人员普遍关注《条例》?#21543;境?#23545;环评单位的资质管理规定”这一条是可以理解的,毕竟2015年以来,环评行业发生了一些较大的政策调整,环评机构和从业人员都经历了一些抉择与考验。近期互联网、微信订阅号等新媒体对《条例》?#21543;境?#23545;环评单位的资质管理规定”真正意涵有各种不同的解读,加剧了大家对环评机构走向、个人职业发展和行业未来方向的担忧。


首先,应当从宏观上把握和判断行业发展方向。2015年9月11日,中共中央政治局召开会议审议通过了《生态文明体制改革总体方案?#32602;?#30830;定了生态文明建设和生态文明体制改革顶层设计。方案体现了?#25345;?#22830;对生态环境保护工作的高度重视和生态文明体制改革的坚定决心。


2015年1月1日施行的《中华人民共和国环境保护法》第十九条明确规定“编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价”。保护环境是我国的基本国策,环境影响评价是国家保护生态环境的一项重要制度安排。


其次,《生态文明体制改革总体方案?#20998;?#25552;出“完善污染物排放许可制。尽快在全国?#27573;?#24314;立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污”。今后,污染物排放许可制将成为环境保护的核心制度,环评制度与之相衔接,其他环保制度与之相融合。这?#19981;?#26412;明确了今后环评在环保工作中的地位和作用。


再次,从环评行业发展看,?#22659;?#23545;环评单位的资质管理规定?#38498;螅?#20174;事环境影响评价的单位不限于过去拥有?#20934;丁?#20057;级资质的单位,开展环境评价也不应再受制于行业类别的限制。


?#22659;?#23545;环评单位的资质管理规定?#38498;螅?#23545;从事环境影响评价的单位中环评工程师的数量没有限制性要求,对环评行业从事环境影响评价的人?#20445;?#26080;论是环评工程师还是其他人?#20445;?#20973;真本事吃饭,滥竽充数者将难以生存。从短期看,一些机构可能会受到冲击,但从长远看,通过市场竞争优胜劣汰,逐步形成行业或区域具有较大规模和实力的咨询机构是必然趋势。


总之,环评机构和从业人员除了埋头拉车还要仰望?#24378;眨?#20174;当前中央环保督察、环境执法检查、环保监测监察垂直管理等趋势看,环保服务的社会需求是巨大的,环保管家作为环境综合服务的全新模式正在蓬勃发展,越来越多的城市、园区、企业、村镇、行业会依托环保管家专业团队提供的专业化服务,包括环境法规培训、环境监测、环境治理、风险排查、环境应急、排污许可、环境修复等各种定制化服务,以及 BOT、BOO、PPP等各种包含金融服务在内的综合服务模式。


山东海特环保科技有限公司从事环境影响评价、环保验收、环境监理、水土保持方案、项目申请、可行性研究、节能评估,欢迎广大朋友的来电咨询!


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